棕櫚油進(jìn)口成為繼毛豆油、毛菜油進(jìn)口外的第三大食用油脂進(jìn)口品種，近年來(lái)呈現出逐年增長(cháng)趨勢，特別是今年尤為特出，而且，棕櫚油進(jìn)口具有周期短、時(shí)間緊、批次多、批量小等特點(diǎn)。本文擬結合近年來(lái)棕櫚油進(jìn)口工作實(shí)際，談?wù)剣�家一系列規定、內外貿企業(yè)的一般做法、進(jìn)出境口岸單位的功能及本人的一點(diǎn)淺見(jiàn)，以期更好地搞好棕櫚油進(jìn)口工作。

1 國家對棕櫚油進(jìn)口的一系列規定

1.1 棕櫚油屬配額、許可證商品

眾所周知，油脂進(jìn)口是國家一類(lèi)商品。國家每年需根據不同情況不定期的下達油脂進(jìn)口計劃，頒發(fā)進(jìn)口配額、申領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑配額、許可證驗放出關(guān)，方可進(jìn)入市場(chǎng)流通。棕櫚油進(jìn)口也不例外，配額、許可證是棕櫚油進(jìn)口的基礎之所在。

1.2特定的外經(jīng)貿企業(yè)對外簽約、開(kāi)證

由于油脂是關(guān)系國計民生的重要商品。根據國家對外貿易經(jīng)濟合作部規定，油脂進(jìn)口目前仍由6大公司主營(yíng)即中國糧油食品進(jìn)出口總公司、中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司、中國華潤總公司、中國南光進(jìn)出口總公司、中國良豐谷物進(jìn)出口公司、中谷糧油集團公司(公司順序依原外經(jīng)貿部通知)及一部分特批的企業(yè)(包括易貨貿易、加工貿易和三資企業(yè)等)。

因此，棕櫚油進(jìn)口需委托上述公司對外成交、簽約、開(kāi)證、付匯，否則無(wú)法進(jìn)口。

1.3 棕櫚油進(jìn)口受輸出國影響很大

馬來(lái)西亞、印度尼西亞是世界上棕櫚油的主產(chǎn)國，我國的棕櫚油進(jìn)口主要來(lái)自這兩個(gè)國家，因此，這兩個(gè)國家對棕櫚油出口的一系列規定、政策應就首當其沖成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)，譬如出口配額、出口稅率、優(yōu)惠政策等。

2 棕櫚油的進(jìn)口

根據國家計劃分配，許多內外貿企業(yè)獲得了一定量的進(jìn)口配額，為棕櫚油順利進(jìn)口奠定了基礎，而實(shí)質(zhì)性的外貿進(jìn)口就成為棕櫚油進(jìn)口的關(guān)鍵所在。

2.1合理確定訂價(jià)、品種，合理選擇到港

受?chē)�家進(jìn)口計劃、國際國內油脂市場(chǎng)等多方面因素的影響，今年棕櫚油市場(chǎng)可謂是“一波三折”，以最常見(jiàn)的24度棕櫚油為例，既曾創(chuàng )下了高價(jià)接近5,000元／噸，也曾跌至保本價(jià)位3,200～3,300元／噸，價(jià)格相差懸殊，而且受?chē)�家配額等多方面綜合因素的影響很大，時(shí)高時(shí)低。對進(jìn)口商來(lái)說(shuō)確實(shí)有點(diǎn)捉摸不定，有時(shí)能獲利頗豐，有時(shí)卻又不得不低價(jià)保本銷(xiāo)售。因此，合理確定進(jìn)口價(jià)格和國內市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格就顯得十分重要和突出。

目前，進(jìn)口棕櫚油的品種主要有：24度棕櫚油(RBD PALM OLEIN)、33度棕櫚油(RBD PALM OIL)和44度棕櫚油(RBD PALM STEARINE)。不同的品種有不同的用途、遂形成了不同的市場(chǎng)和價(jià)格，但隨著(zhù)國內油脂精加工程度的提高，特別是一些中外合資企業(yè)依靠先進(jìn)的加工設備和技術(shù)使得它們之間關(guān)聯(lián)程度提高，而且互補性大增，因此選擇合理的品種就變得更加重要了。

港口選擇是對外訂貨過(guò)程中不可偏廢的一個(gè)重要環(huán)節。目前，許多港口由于油脂進(jìn)口到港集中，國內市場(chǎng)銷(xiāo)售、流通不暢，庫存積壓了一定量的棕櫚油，因此，任何運接銜接不妥就有可能發(fā)生漲庫，甚至導致外輪滯港現象的發(fā)生。

2.2 及時(shí)做好各種文件準備工作

根據需要和可能，及時(shí)簽訂外貿進(jìn)口合同，并按照合同和國際慣例，適時(shí)從銀行開(kāi)出信用證，以便外商一方面提前租船訂艙，另一方面提前做好裝船前檢驗工作，為油輪到港后按時(shí)裝載、按期交貨打下良好的基礎。

2.3 掌握油輪動(dòng)態(tài)

外商租船裝載后，買(mǎi)方從賣(mài)方得到“裝船通知”，一方面應及時(shí)通知卸港做好準備，同時(shí)，隨時(shí)了解船舶動(dòng)態(tài)以便銜接；另一方面及時(shí)取得進(jìn)口提單、發(fā)票及相關(guān)的裝港檢驗證書(shū)，及時(shí)寄(或傳真)給港口貨代，以便做好接貨準備。

2.4辦好保險，申領(lǐng)進(jìn)口許可證

根據外商“裝船通知”及有關(guān)資料，買(mǎi)方應及時(shí)到相關(guān)的保險公司辦理保險事宜，以免不測。同時(shí)憑進(jìn)口配額，抓緊到外經(jīng)貿易部系統辦理進(jìn)口許可證。

2.5 銜接各環(huán)節

按照有關(guān)要求，及時(shí)辦妥進(jìn)口配額、許可證及國外供貨商提供的有關(guān)提單、發(fā)票、裝港檢驗證書(shū)后，進(jìn)口單位還應盡快按照格式出具正本《報關(guān)委托書(shū)》、《報驗委托書(shū)》一并寄(送)到港貨代，以便提前申報口岸檢驗檢疫、海關(guān)等部門(mén)，及時(shí)辦理油輪到港前的進(jìn)口手續，確保油輪到港按時(shí)卸貨。

2.6 出具銀行保函，做好協(xié)調工作

由于棕櫚油進(jìn)口絕大部分來(lái)自于東南亞國家，油輪具有航程短、時(shí)間跨度快的特點(diǎn)，因此常常出現棕櫚油油輪先到港而正本提單由于在銀行周轉時(shí)間長(cháng)無(wú)法按時(shí)到達卸港的現象。目前，為了保證不影響船期，一般情況下進(jìn)口棕櫚油都采取由買(mǎi)方商洽銀行出具相應的正本銀行保函，并及時(shí)協(xié)調賣(mài)方、通知租家、告知船東、通知船長(cháng)憑保函先行卸貨，從而有效避免油輪滯港現象。

3 進(jìn)口棕櫚油的口岸轉運

根據多方面因素，選擇適當的轉運口岸是搞好棕櫚油進(jìn)口工作必不可少的環(huán)節。

3.1 選擇合理的口岸轉運

目前，從事棕櫚油轉運的口岸很多：從碼頭功能來(lái)看，有專(zhuān)業(yè)從事食用油脂轉運的貨主碼頭，也有從其他行業(yè)轉變過(guò)來(lái)的港務(wù)系統碼頭；從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，有國有、民辦，也有中外合資經(jīng)營(yíng)的。我們認為，首先，口岸附近市場(chǎng)油源的供求情況、價(jià)格情況、銷(xiāo)售情況等是選擇口岸的先決條件，譬如南方港口、長(cháng)江三角洲港口、北方港口等，它們有時(shí)價(jià)格相差懸殊；其次，運輸情況(包括水路、陸路、鐵路運輸)、內貿貨主的地理位置也應考慮。

3.2 口岸的信譽(yù)和知名度

從事油脂轉運的行家都知道，一個(gè)棕櫚油轉運口岸的信譽(yù)和知名度對油脂正常流通十分重要。有的口岸近年來(lái)在棕櫚油轉運過(guò)程中形成了一整套的實(shí)際操作方法和規程，配備了相應的設備和人員，深受客戶(hù)的歡迎，呈現出油旺、市場(chǎng)旺、客戶(hù)旺的良好格局，因此，近年來(lái)中轉量也不斷擴大，譬如張家港在棕櫚油中轉方面據海關(guān)統計已躍居全國第二。而有的口岸由于受傳統計劃經(jīng)濟思想的束縛，各方面人員觀(guān)念陳舊，辦事效率低下，口岸的信譽(yù)和知名度下跌，口岸棕櫚油中轉量呈現明顯下降趨勢。

3.3 口岸涉外單位的協(xié)調配合

口岸是一個(gè)包羅萬(wàn)象的整體，包括的部門(mén)很多，執行的法律范圍廣，每一個(gè)部門(mén)每一個(gè)環(huán)節都不可缺少，因此它們間的協(xié)調配合是客戶(hù)選擇口岸、加快棕櫚油周轉的重要支柱。

3.3.1 貨代、船代的選擇

按照國際慣例，貨代的選擇權應由貨主負責，代表貨主從事港口的報驗、報關(guān)、安排檢驗檢疫及出具相關(guān)文件、資料；船代的選擇權應由船東或租家負責，代表船方從事船舶到離港的一切手續安排：譬如提前向港監、海關(guān)、邊防、檢驗檢疫等部門(mén)申報，安排聯(lián)檢及出入境手續；申請引航，確保船舶按時(shí)進(jìn)出境；接受貨主提供的正本提單，并向提貨人簽發(fā)小提單，憑此到海關(guān)辦理放貨手續；還有委托方安排的其它工作。

目前，船、貨代市場(chǎng)競爭異常激烈，一般的港口總有六七家之多，比較突出的有中國外運公司、中國外輪代理公司在港口的各個(gè)分公司，它們均可以從事船、貨代理業(yè)務(wù)。

3.3.2檢驗檢疫

檢驗檢疫是進(jìn)出境商品必須經(jīng)過(guò)的環(huán)節。

從貨代方面來(lái)講，主要包括：根據進(jìn)口商提供的正本《報驗委托書(shū)》和外貿合同、提單、發(fā)票及國外的檢驗證書(shū)提前到檢驗檢疫部門(mén)申報；船到港時(shí)安排檢驗檢疫人員登輪取樣、品質(zhì)和衛生部門(mén)卸貨前做感官檢測、計重、實(shí)驗室分析樣品及出具檢驗證書(shū)(包括衛生檢疫證書(shū))；憑正本提單換取小提單需經(jīng)檢驗檢疫部門(mén)蓋章后方可到海關(guān)申報。

從船代方面來(lái)講，主要包括：船到港前檢測、計重(該項目與貨代一致)；船卸畢后驗空艙并出具空艙報告給船方。

3.3.3 海關(guān)

船代在油輪到港時(shí)，從船長(cháng)那里取得正本艙單(一般情況包括：船名、航次、卸貨品種、數量、裝卸港口名稱(chēng)，原則上應與提單完全一致)應及時(shí)將艙單送交海關(guān)輸入電腦確認。

貨代憑船代簽發(fā)的小提單、正本《報關(guān)委托書(shū)》、正本許可證及外貿合同、提單、發(fā)票、保險單及裝港重量、品質(zhì)證書(shū)、原產(chǎn)地證書(shū)等一系列檢驗證書(shū)，在船到港后14個(gè)工作日內向海關(guān)申報，否則逾期將產(chǎn)生滯報并要收取滯報金。

根據《海關(guān)法》和國家有關(guān)部門(mén)的規定，海關(guān)辦理全部單證的審批手續，同時(shí)海關(guān)根據進(jìn)口合同價(jià)格，按照海關(guān)總署確定的階段性最低征稅價(jià)格，可以估價(jià)征稅并出具有關(guān)進(jìn)口關(guān)稅和增值稅稅單，收貨人需自稅單簽發(fā)日起7個(gè)工作日內交稅，否則逾期需繳納滯納金。

征稅完畢后，根據國家規定，海關(guān)還必須按照規定比例到現場(chǎng)查驗放行(有時(shí)還必須經(jīng)海關(guān)統一取樣化驗，以證明到貨與申報無(wú)誤)，直到海關(guān)簽發(fā)放行章后，貨主方可將貨物提離監管區域。

因此，海關(guān)能否提供方便快捷的服務(wù)，保證貨暢其流就顯得尤為特殊。

3.3.4 港監、邊防、引航的配合

港監主要負責船舶監督、安全檢查等方面的工作。根據國際危險品管理規定，油類(lèi)屬第五種類(lèi)國際危險品，對棕櫚油油輪來(lái)說(shuō)，進(jìn)出境(包括過(guò)境)貨物的裝卸均需由船代向港監部門(mén)申報，港監部門(mén)簽發(fā)危險品作業(yè)許可證后方可開(kāi)工作業(yè)。更為值得注意的是，目前有的港口管理部門(mén)規定，超過(guò)20年以上船齡的油輪不可以進(jìn)港裝卸。因此租船訂艙、選擇口岸需要預先了解該港口相關(guān)的規定，以免發(fā)生貨已裝載無(wú)法指定港口卸貨的麻煩。

邊防主要負責進(jìn)出境人員的管理。

引航主要負責進(jìn)出境船舶的引領(lǐng)工作，確保船舶按時(shí)進(jìn)出口岸。

3.4 轉運港口應及時(shí)做好貨物疏港工作

貨代根據有關(guān)規定，拿到了經(jīng)船代、海關(guān)等加蓋貨物放行章的正本小提單就可以到港口辦理提貨手續。港口經(jīng)審核無(wú)誤后，憑貨主提供的流向、運輸工具、交清必須的港口轉運費用后及時(shí)將貨物發(fā)出。否則，因港口原因產(chǎn)生的逾期保管費用由港口自理；因提貨人原因產(chǎn)生的逾期保管費用由提貨人負責。港口能否保質(zhì)保量及時(shí)做好貨物疏港工作，也是衡量港口信譽(yù)和知名度的一個(gè)重要方面。

4 棕櫚油進(jìn)口工作中存在的問(wèn)題

由于棕櫚油進(jìn)口具有牽涉面廣、市場(chǎng)影響大的特點(diǎn)，因此在棕櫚油進(jìn)口工作中確實(shí)存在一些需要改進(jìn)之處。

4.1 配額、許可證過(guò)于分散

目前，國家對進(jìn)口許可證的管理至今仍然沿用計劃經(jīng)濟時(shí)期的做法，實(shí)行條塊結合的辦法。因此，每個(gè)基層單位都要千方百計地打報告、找關(guān)系，層層報批、層層爭取配額、許可證，待到國家安排時(shí)，實(shí)行層層分解，近來(lái)甚至出現了最小200噸左右的配額。過(guò)于分散，多家聯(lián)系，相互競爭，不利于形成進(jìn)口棕櫚油的良好“氣候”，不利于實(shí)際進(jìn)口操作。

4.2 市場(chǎng)價(jià)格受配額影響波動(dòng)大

棕櫚油的使用范圍、使用數量不像毛豆油、毛菜油那樣廣泛，市場(chǎng)占有份額小。國家實(shí)行分階段限量的配額、許可證發(fā)放辦法，因此市場(chǎng)價(jià)格往往受配額的量大量小影響很大，許多企業(yè)想方設法關(guān)注這方面的消息，并依此分析市場(chǎng)價(jià)格走勢，定奪拋售還是停售、高價(jià)位還是低價(jià)位，因而配額、許可證對棕櫚油市場(chǎng)的影響遠遠大于市場(chǎng)價(jià)格，不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格這根杠桿的作用。

4.3 批次多、批量小，制約了進(jìn)口時(shí)效

由于進(jìn)口配額、許可證過(guò)于分散，形成批次多、批量小的顯著(zhù)特點(diǎn)，多家訂貨、多家訂艙，抬高了運價(jià)，既不利于租船，又加大了進(jìn)口成本，也制約了進(jìn)口時(shí)效。

4.4 口岸涉外單位的協(xié)調配合難

由于管理體制的單一，涉外單位的唯一性造成職工工作積極性不高，很難做到個(gè)性化服務(wù)，各單位之間缺乏協(xié)調配合小則制約了船期，大則阻礙了港口的健康發(fā)展，甚至造成不良影響。

5 探討對策

棕櫚油進(jìn)口雖然千頭萬(wàn)緒，但只要積極的我們進(jìn)行探索，大膽嘗試，就一定能走出一條切實(shí)可行的路子。

5.1 組建內外貿相結合的集團公司

從宏觀(guān)上講，組建或重組一個(gè)內外貿相結合的集團公司，一方面根據國際市場(chǎng)信息，成批訂貨、成批租船、整船運輸、整船到港，把握有利時(shí)機，適時(shí)組織進(jìn)口一定量的棕櫚油，有效提高了進(jìn)口速度，降低了進(jìn)口成本，也可以為國家多節約外匯資金，另一方面根據國內各方面的具體情況，及時(shí)銷(xiāo)售，以確保國內市場(chǎng)需求。

5.2 改革配額、許可證發(fā)放辦法

改革我國目前的配額、許可證發(fā)放辦法，建立統一的配額、許可證發(fā)放體制，從而有效地避免多家領(lǐng)證、多家采購進(jìn)貨、多家申報等現象�；蛘吒纱嗳∠�配額、許可證發(fā)放辦法，由專(zhuān)業(yè)的集團公司根據國際、國內市場(chǎng)具體情況自求平衡自主解決進(jìn)口數量。

5.3 加快涉外單位體制改革

一方面，口岸涉外單位應進(jìn)一步深化改革，引入競爭機制，把職工利益與實(shí)際工作效率掛鉤，充分調動(dòng)檢驗檢疫職工的工作積極性、主動(dòng)性，提高工作效率，形成良好的服務(wù)氛圍；另一方面，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿易組織步伐的加快，應允許國外檢驗機構進(jìn)入中國港口實(shí)施正常檢驗工作，從而打破壟斷，營(yíng)造更加寬松地口岸環(huán)境。

5.4 口岸轉運企業(yè)應轉變觀(guān)念

口岸轉運企業(yè)應該轉變觀(guān)念，從硬件和軟件兩方面著(zhù)手，既要進(jìn)一步進(jìn)行調查研究，不斷更新服務(wù)觀(guān)念，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要開(kāi)展全方位、多功能的業(yè)務(wù)培訓，提高自身素質(zhì)，迎接挑戰。

綜上所述，棕櫚油進(jìn)口確實(shí)是一項復雜的系統工程，現實(shí)問(wèn)題紛繁復雜，有待于我們在以后的工作實(shí)踐中不斷探索、不斷完善、不斷提高，從而創(chuàng )造出更加有利的棕櫚油進(jìn)口環(huán)境，更好的服務(wù)于社會(huì )。