2020年，計劃財務(wù)司堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹十九屆四中全會(huì )精神和中央農村工作會(huì )議、中央1號文件、全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議精神，切實(shí)落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，按照部黨組工作部署，緊緊圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰，聚焦補上全面建成小康社會(huì )“三農”領(lǐng)域短板，突出抓好糧食生產(chǎn)和生豬穩產(chǎn)保供等重大任務(wù)，以研究制定“十四五”建設規劃為抓手，以開(kāi)展“項目建設年”為載體，以謀劃重大政策、編制重大建設規劃、實(shí)施重大工程項目為重點(diǎn)，不斷完善農業(yè)投融資管理機制，統籌整合優(yōu)化資源，加大引導金融和社會(huì )資本等各類(lèi)資金投入農業(yè)農村的力度，切實(shí)發(fā)揮農業(yè)投資對鄉村振興戰略實(shí)施的重要支撐作用。

    一、穩定政策支持，促進(jìn)糧食生豬等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供

    堅持穩定行之有效的支農政策，穩定農民預期，調動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)積極性。一是鞏固強化糧食生產(chǎn)扶持政策。進(jìn)一步完善農業(yè)補貼制度，推動(dòng)調整完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，落實(shí)好稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，做好三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。二是大力支持生豬產(chǎn)能恢復。落實(shí)好恢復生豬生產(chǎn)保供的規?；B殖場(chǎng)建設補助、良種補貼、抵押擔保貸款、貸款貼息、保險保障等支持政策，強化病死豬無(wú)害化處理、疫病防控等經(jīng)費投入，完成畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理任務(wù)，將部分非畜牧大縣納入糞污資源化利用整縣治理范圍，支持新建、改擴建規?；B殖場(chǎng)。三是加強重要農產(chǎn)品政策支持。擴大糧改飼面積，加大優(yōu)質(zhì)苜蓿種植支持力度，促進(jìn)奶業(yè)振興；推動(dòng)完善棉花目標價(jià)格補貼，創(chuàng )新內地棉花產(chǎn)區生產(chǎn)扶持政策；加強糖料蔗支持保護，支持推廣良種良法。

    二、推動(dòng)統籌整合資金，支持發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)

    深入貫徹中央打贏(yíng)脫貧攻堅戰的部署，加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度，推動(dòng)貧困地區脫貧與鄉村振興有機銜接。一是加大對貧困地區項目?jì)A斜支持。強化產(chǎn)業(yè)扶貧項目支持和指導，幫助貧困地區根據當地資源稟賦大力培育特色產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區“造血”功能和發(fā)展后勁。將國家級貧困縣，尤其是“三區三州”等深度貧困地區作為資金分配因素，加大項目和資金支持力度。實(shí)行項目化管理的資金，向貧困地區傾斜安排。二是創(chuàng )新脫貧減貧投入模式。支持國家級貧困縣嚴格按照有關(guān)規定統籌整合使用涉農資金，指導地方充分利用統籌整合資金的政策機遇，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，并積極創(chuàng )新資金使用模式，引導撬動(dòng)金融和社會(huì )資本支持脫貧減貧。指導農業(yè)信貸擔保公司切實(shí)加大對貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔保支持力度。積極推進(jìn)貧困地區優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補工作。三是加強項目資金落實(shí)調度指導。完善農業(yè)建設項目和轉移支付管理信息系統，加強貧困地區項目資金安排情況的調度統計，督促做好涉農資金分配使用情況的備案管理，做好分析指導。

    三、實(shí)施重大工程項目，加快補齊“三農”領(lǐng)域突出短板

    積極穩妥推進(jìn)各類(lèi)項目資金統籌整合，堅持集中資金、突出重點(diǎn)、騰籠換鳥(niǎo)、推磨轉圈的方式，實(shí)施一批有影響力的重大工程項目。一是扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)基礎工程項目。大力推動(dòng)高標準農田建設，加大現代種業(yè)提升工程、科技創(chuàng )新能力提升工程、動(dòng)植物保護能力提升工程等投入力度；整合資源推進(jìn)建設農業(yè)農村大數據平臺；強化農業(yè)科技經(jīng)費統籌管理，加強戰略性前沿技術(shù)的引進(jìn)、消化、集成和產(chǎn)業(yè)化儲備；調整優(yōu)化監測布局、指標體系和經(jīng)費結構，完善全國農村固定觀(guān)察點(diǎn)體系。二是積極推進(jìn)綠色發(fā)展工程項目。努力增加農業(yè)綠色發(fā)展方面投入力度，完善綠色發(fā)展先行區支撐體系，實(shí)施好畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用與農膜污染治理、長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)面源污染治理、東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃、重點(diǎn)水域漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境調查等項目，加大國家海洋牧場(chǎng)示范區建設力度，落實(shí)好長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補助政策。三是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工程項目。突出抓好現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設，培育一批三產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展的排頭兵；實(shí)施優(yōu)特農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計劃，打造優(yōu)勢特色農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈；啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程；支持新型經(jīng)營(yíng)主體培育和農村實(shí)用人才培育。四是加快推進(jìn)農村基礎設施工程項目。深入推進(jìn)實(shí)施農村人居環(huán)境整治、農村廁所革命，推動(dòng)實(shí)施村莊基礎設施建設工程等，著(zhù)力改善農村基礎設施建設。

    四、創(chuàng )新投融資模式，引導金融和社會(huì )資本投資農業(yè)農村

    推動(dòng)破解金融和社會(huì )資本投資農業(yè)農村中存在的信息不對稱(chēng)、投資信心不足等關(guān)鍵制約，激發(fā)金融和社會(huì )資本投資活力，促進(jìn)投資項目落地。一是擴大地方債支持鄉村振興規模。爭取在地方政府一般債安排一定規模資金用于鄉村振興；推動(dòng)地方政府加大專(zhuān)項債用于鄉村振興規模，按照突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、點(diǎn)上突破、面上推動(dòng)的方式，統籌用好城鄉建設用地增減掛和新增耕地占補平衡指標調劑收益等政策，推廣四川省農村綜合整治專(zhuān)項債、江西省高標準農田專(zhuān)項債經(jīng)驗模式，擴大專(zhuān)項債用于高標準農田、宅基地整理、村莊整治、農產(chǎn)品冷鏈物流等方面的規模。二是創(chuàng )新金融和社會(huì )資本支農機制。充分發(fā)揮全國農擔體系作用，進(jìn)一步創(chuàng )新?lián)７绞?，?yōu)化業(yè)務(wù)流程，放大擔保倍數；制定出臺社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引，聚焦強弱項、補短板，創(chuàng )新投入方式，搭建社會(huì )資本投入平臺，做好信息服務(wù)，篩選推薦重點(diǎn)投資模式和項目，充分調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的投資熱情；進(jìn)一步完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直報系統功能，積極推動(dòng)農村普惠金融發(fā)展；篩選推薦一批農業(yè)農村領(lǐng)域政府與社會(huì )資本合作（PPP）的典型范例。三是提高農業(yè)保險服務(wù)能力。貫徹落實(shí)促進(jìn)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，指導各地積極參與、主動(dòng)作為，深入推進(jìn)農業(yè)保險“擴面、增品、提標”， 探索優(yōu)化農業(yè)保險運行機制，確保農民買(mǎi)得著(zhù)、買(mǎi)得起、保得到；繼續推進(jìn)農業(yè)大災保險等試點(diǎn)，推動(dòng)擴大中央財政優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補范圍。

    五、組織編制投資建設規劃，建立完善重大建設項目?jì)鋷?/span>

    2020年確定為“項目建設年”，圍繞全面建成小康社會(huì )“三農”領(lǐng)域突出短板，著(zhù)眼“十四五”農業(yè)農村現代化發(fā)展，強化重大項目論證儲備。一是謀劃編制一批重點(diǎn)建設規劃。組織對現有重大工程建設規劃、重大項目進(jìn)行評估，著(zhù)眼“十四五”時(shí)期鄉村振興戰略實(shí)施總體部署，組織編制或修編農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、高標準農田建設、農業(yè)農村大數據平臺建設等一批重大建設項目規劃，爭取納入“十四五”規劃。滾動(dòng)編制部門(mén)預算、專(zhuān)項轉移支付中期支出規劃。二是建立農業(yè)投資重大項目?jì)鋷臁?/span>根據農業(yè)農村發(fā)展需要，聚焦農業(yè)農村基礎設施建設，組織論證儲備一批打基礎、管長(cháng)遠、可操作的重大工程、重大項目，明確項目的具體投資領(lǐng)域、區域、主體和方式，有序推動(dòng)實(shí)施。三是強化項目績(jì)效評價(jià)。深入推進(jìn)全面預算績(jì)效管理，建立完善各類(lèi)項目績(jì)效評價(jià)指標體系和管理辦法，探索開(kāi)展重大項目定期績(jì)效評估；打造專(zhuān)業(yè)化、數字化、系統化的預算績(jì)效管理信息系統，推進(jìn)項目預算和績(jì)效管理一體化，加強對政策項目實(shí)施情況的過(guò)程監控，強化績(jì)效評價(jià)結果應用。

    六、深化改革創(chuàng )新，推動(dòng)建立完善農業(yè)支持保護制度

    貫徹落實(shí)國辦印發(fā)的完善農業(yè)支持保護制度的意見(jiàn)，持續推動(dòng)重大支農政策改革創(chuàng )新，強化對農業(yè)農村的投入支持。一是進(jìn)一步改革完善農業(yè)補貼。研究完善實(shí)施周期到期的農機購置補貼、草原生態(tài)獎補、漁業(yè)油價(jià)補貼等重大補貼，研究調整完善耕地地力保護補貼、適度規模經(jīng)營(yíng)補貼等政策，提高補貼資金效用。二是細化落實(shí)重大制度改革。配合出臺提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例方案、農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財政事權與支出責任劃分改革意見(jiàn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步細化完善農業(yè)支持保護制度的方案，推動(dòng)鄉村振興投資力度，推動(dòng)健全農業(yè)農村領(lǐng)域投入保障體系。三是完善農業(yè)投資管理機制。穩步推進(jìn)農業(yè)投資管理簡(jiǎn)政放權，完善“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理，制定轉移支付資金管理工作規程；加強中央預算內投資農業(yè)項目管理，修訂農業(yè)基本建設項目管理辦法；推動(dòng)完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制實(shí)施辦法、農業(yè)保險協(xié)辦業(yè)務(wù)管理辦法，推動(dòng)啟動(dòng)修訂農業(yè)保險條例。

    七、加強形勢研判，及時(shí)研究提出重大農業(yè)投資政策建議

    以農業(yè)投資形勢分析為切入點(diǎn)，加強調查研究，及時(shí)提出應對農業(yè)農村發(fā)展重大變化的政策建議。一是加強農業(yè)投融資形勢研判。加強對全國和區域農業(yè)投資形勢的跟蹤分析，監測調度農業(yè)投資領(lǐng)域的新形勢、新動(dòng)向，及時(shí)提出有針對性的重大政策措施建議。二是加強農業(yè)投資重點(diǎn)問(wèn)題研究。圍繞農業(yè)農村發(fā)展的苗頭性、趨勢性問(wèn)題，以及農業(yè)投資熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮科研院所、專(zhuān)家庫等積極作用，加強農業(yè)投資政策的戰略性、前瞻性、系統性研究，強化政策創(chuàng )設和制度供給。著(zhù)力加強重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、農村基礎設施建設等重大問(wèn)題研究，總結推廣務(wù)實(shí)創(chuàng )新的投融資模式，宣傳成功典型做法，推動(dòng)研究創(chuàng )新政策。

    八、強化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)農業(yè)農村計劃財務(wù)工作基礎

    深入落實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化黨建引領(lǐng)，不斷增強農業(yè)投資管理的全局觀(guān)念、大局意識，做好農業(yè)農村現代化建設的支持服務(wù)保障工作。認真抓好預算編制執行，強化財務(wù)資產(chǎn)管理，加強績(jì)效管理和審計監督，夯實(shí)農業(yè)農村計劃財務(wù)各項工作基礎。持續加強計財隊伍建設，開(kāi)展專(zhuān)題培訓、青年理論學(xué)習、知識競賽等多種形式的學(xué)習交流活動(dòng)，多途徑培養鍛煉干部，進(jìn)一步提升“政策創(chuàng )設、溝通協(xié)調、開(kāi)拓創(chuàng )新、解決問(wèn)題、狠抓落實(shí)”五個(gè)能力，打造一支黨性堅定、業(yè)務(wù)精通、能力全面、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的計財干部隊伍。來(lái)源：農業(yè)農村部計劃財務(wù)司