民盟中央：

您提出的關(guān)于解決我國動(dòng)物重大疫病防控中存在問(wèn)題的提案收悉。經(jīng)商海關(guān)總署、中國銀保監會(huì )，現答復如下。

近年來(lái)，農業(yè)農村部堅決貫徹落實(shí)中央決策部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，完善動(dòng)物防疫有關(guān)法律法規、財政支持政策及保險理賠制度，支持指導各地提升動(dòng)物防疫能力，全力抓好重大動(dòng)物疫病防控工作，加強境外疫情防堵，取得積極成效。

一、關(guān)于有法必依、執法必嚴、違法必究

農業(yè)農村部堅持依法治疫，認真抓好《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》的宣傳貫徹，指導各地農業(yè)農村部門(mén)采取多種形式對從事畜禽飼養、經(jīng)營(yíng)、屠宰、運輸的單位和個(gè)人開(kāi)展培訓，增強其依法防疫的責任意識，引導社會(huì )公眾積極參與動(dòng)物防疫活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，加強部門(mén)協(xié)作配合，嚴厲打擊違法違規調運畜禽、惡意散布謠言等行為，保持嚴打嚴懲的態(tài)勢。加強對從業(yè)主體的監管力度，督促其依法開(kāi)展畜禽生產(chǎn)和動(dòng)物疫病防控工作。新修訂的《動(dòng)物防疫法》已于2021年1月22日經(jīng)第十三屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議審議通過(guò)，自2021年5月1日起施行。下一步，農業(yè)農村部將認真抓好《動(dòng)物防疫法》宣傳貫徹，加大普法力度，重點(diǎn)普及各責任主體的權利義務(wù)、禁止性規定和相關(guān)法律責任，依法加強監督管理，積極推進(jìn)法治化進(jìn)程。

二、關(guān)于加強海關(guān)檢疫力度

近年來(lái)，海關(guān)總署持續加強動(dòng)物檢疫力度。一是構筑了以“3道防線(xiàn)12項措施”為主的檢疫監管體系，即“境外、口岸、境內”3道防線(xiàn)，“風(fēng)險分析、檢疫準入、檢疫許可、境外預檢、口岸查驗、隔離檢疫、實(shí)驗室檢疫、檢疫處理、檢疫監管、疫情監測、應急反應、科普教育”12項措施。二是升級打造進(jìn)出境動(dòng)物疫病監測“1+N”體系，即制定了《進(jìn)出境動(dòng)物疫病監測指南》，編制了17個(gè)動(dòng)物疫病監測計劃，并動(dòng)態(tài)調整。三是提升口岸檢疫查驗能力，從2017年開(kāi)始實(shí)施進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫能力提升工程，累計投入資金3.88億元，支持基礎設施建設。四是以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)，不斷深化雙邊多邊動(dòng)物檢疫合作，深度參與國際交流活動(dòng)，健全重大動(dòng)物疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。下一步，海關(guān)總署將繼續跟蹤國際動(dòng)物疫情形勢，深入開(kāi)展基礎研究，推動(dòng)出臺相關(guān)檢疫規范和標準，采取切實(shí)有效措施，強化口岸檢疫，嚴防境外動(dòng)物疫情傳入。

三、關(guān)于建立一支專(zhuān)業(yè)性強的動(dòng)物疫情預警和防控隊伍

2019年以來(lái)，國務(wù)院辦公廳先后3次印發(fā)意見(jiàn)，要求完善基層動(dòng)物防疫體系。農業(yè)農村部貫徹落實(shí)國辦意見(jiàn)精神，指導推動(dòng)各地完善動(dòng)物防疫體系，適應強制免疫、監測預警、檢疫監管、疫情處置等工作需求。支持養豬大縣從2020年起實(shí)施特聘動(dòng)物防疫專(zhuān)員計劃，目前有關(guān)地方已招聘防疫專(zhuān)員近9000名，充實(shí)基層防疫隊伍。海關(guān)部門(mén)建立了全球動(dòng)物疫情信息收集工作組、動(dòng)物疫病技術(shù)專(zhuān)家組和海關(guān)技術(shù)規范動(dòng)物檢疫專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )，密切跟蹤疫情動(dòng)態(tài)，評估研判動(dòng)物檢疫政策和措施。加強人員資質(zhì)管理，考核合格高級獸醫簽證官1131名，簽證獸醫官1475名，現場(chǎng)動(dòng)物檢疫查驗崗資質(zhì)人員12169名。下一步，農業(yè)農村部將協(xié)調有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)健全動(dòng)物防疫體系，做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，加強境外疫情防堵，為保障畜禽產(chǎn)品供給安全提供有力支撐。

四、關(guān)于完善賠償機制

銀保監會(huì )會(huì )同農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)，以生豬保險為抓手，不斷完善政策性保險制度。一是加強組織協(xié)調，先后多次印發(fā)通知，要求發(fā)揮保險功能作用，積極應對非洲豬瘟疫情，支持生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是督促保險機構落實(shí)要求，提高風(fēng)險保障水平。將能繁母豬保險金額從每頭1000—1200元增加至1500元、育肥豬保險金額從500—600元增加至800元。督促保險機構盡快修訂生豬保險產(chǎn)品，提高能繁母豬、育肥豬保險金額。北京、上海能繁母豬保額提升至2000元及以上，北京、上海、浙江、寧波、山東、廣西、海南、重慶、甘肅、青海、新疆等地育肥豬保額提升至1000元及以上。三是加大創(chuàng )新力度，拓展生豬保險服務(wù)領(lǐng)域。除傳統養殖保險外，鼓勵各地保險機構開(kāi)發(fā)豬飼料成本價(jià)格指數、生豬價(jià)格指數、生豬目標價(jià)格等創(chuàng )新型豬類(lèi)保險產(chǎn)品，規避成本上漲風(fēng)險，穩定養殖收入預期。四是要求各地農險經(jīng)營(yíng)機構在配合做好新冠肺炎疫情防控的基礎上，對包括生豬在內的重要農產(chǎn)品做好承保工作，允許受疫情影響較大的地區暫緩提交有關(guān)承保資料，待疫情結束后補正，保障了生豬保險工作順利開(kāi)展。下一步，銀保監會(huì )將繼續加強部門(mén)協(xié)作，充分發(fā)揮生豬保險作用，完善制度機制，提升保險覆蓋面，鼓勵行業(yè)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，更好地促進(jìn)生豬穩產(chǎn)保供，維護市場(chǎng)穩定。

五、關(guān)于規范養殖場(chǎng)的布局和管理

《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農業(yè)部令2010年第7號）規定了動(dòng)物飼養場(chǎng)等場(chǎng)所選址、布局等方面的防疫條件要求。2019年，為落實(shí)“放管服”改革要求，促進(jìn)畜禽養殖業(yè)健康發(fā)展，農業(yè)農村部印發(fā)通知，調整動(dòng)物防疫條件審查有關(guān)規定，要求各地對新建動(dòng)物飼養場(chǎng)等場(chǎng)所，組織開(kāi)展風(fēng)險評估，根據評估結果確認選址。2020年，農業(yè)農村部印發(fā)《非洲豬瘟常態(tài)化防控技術(shù)指南（試行版）》，做好培訓解讀，指導養殖場(chǎng)戶(hù)科學(xué)規范落實(shí)隔離觀(guān)察、禁用泔水喂豬、清洗消毒等防控措施，阻斷疫情傳播途徑。鼓勵具備條件的地區和企業(yè)建設無(wú)疫區和無(wú)疫小區，已有25個(gè)省份的62個(gè)無(wú)疫小區通過(guò)國家評估。下一步，農業(yè)農村部將依據新修訂的《動(dòng)物防疫法》，組織修訂《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，完善審查制度。繼續指導各地科學(xué)實(shí)施選址風(fēng)險評估，規范開(kāi)展動(dòng)物防疫條件審查。做好對養殖場(chǎng)戶(hù)的技術(shù)培訓，指導改善基礎設施，完善防疫制度，提升生物安全管理水平。

六、關(guān)于加強養殖場(chǎng)糞污和病死畜禽的無(wú)害化處理

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕48號），強化規模養殖場(chǎng)糞污處理主體責任，加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。農業(yè)農村部組織實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，重點(diǎn)支持規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備建設，實(shí)現了585個(gè)畜牧大縣全覆蓋。目前全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕47號），對病死畜禽無(wú)害化處理提出明確要求。2020年，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》（農牧發(fā)〔2020〕6號），要求建立病死畜禽無(wú)害化處理體系，加強病死畜禽無(wú)害化處理監管。新修訂的《動(dòng)物防疫法》列出專(zhuān)門(mén)章節，規范病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理。下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，繼續做好養殖場(chǎng)糞污和病死畜禽的無(wú)害化處理工作，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，維護生態(tài)安全。

七、關(guān)于規范管理動(dòng)物活體運輸

近年來(lái)，農業(yè)農村部按照國務(wù)院部署要求，切實(shí)加強畜禽調運監管，指導各地加快動(dòng)物衛生監督檢查站、活畜禽運輸指定通道等建設，強化生豬運輸車(chē)輛備案管理，開(kāi)展違法違規調運生豬專(zhuān)項整治，規范生豬調運秩序?！渡i屠宰管理條例》規定，國家對生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理，其他動(dòng)物的屠宰管理辦法由各省區市根據實(shí)際情況制定。其他畜禽屠宰場(chǎng)的設立應當符合《動(dòng)物防疫法》等法律和地方性法規規定。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)意見(jiàn)，明確加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷卻庫、低溫分割車(chē)間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。下一步，農業(yè)農村部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)國辦意見(jiàn)精神，指導各地加快推進(jìn)畜禽屠宰立法，規范畜禽屠宰場(chǎng)設立。強化調運監管，降低運輸環(huán)節疫情傳播風(fēng)險。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，健全完善畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對“三農”工作給予支持。

農業(yè)農村部

2021年3月30日

聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部畜牧獸醫局

010—59191739