今年，國內食用油價(jià)格持續上漲，“油瓶子”安全問(wèn)題成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。對此，專(zhuān)家表示，雖然我國食用油對外依賴(lài)程度較高，但我國油脂油料生產(chǎn)能力不斷提高，有完善的糧油儲備制度，也有多元化的油脂油料進(jìn)口渠道。因此，我國有能力保障“油瓶子”安全。

今年以來(lái)，國內食用油價(jià)格持續上漲，從年初菜籽油價(jià)格大幅上漲，后來(lái)豆油追漲，再到現在棕櫚油被熱炒，三大主要食用油品種面臨價(jià)格全線(xiàn)上漲的態(tài)勢。食用油價(jià)格上漲的原因是什么？我國食用油供應有保障嗎？一些權威專(zhuān)家接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國食用油對外依賴(lài)程度較高，但我國油脂油料生產(chǎn)能力不斷提高，有完善的糧油儲備制度，有多元化的油脂油料進(jìn)口渠道，有能力保障“油瓶子”安全。

多因素推動(dòng)菜籽油價(jià)格上漲

菜籽油是我國第二大食用油品種，也是今年以來(lái)第一個(gè)持續漲價(jià)的食用油品種。在期貨方面，鄭商所菜籽油期貨主力合約價(jià)格最高突破每噸10000元，比年初上漲近30%，比5月份的低點(diǎn)上漲50%左右，創(chuàng )2013年以來(lái)新高。在現貨方面，12月11日，沿海地區四級菜籽油批發(fā)報價(jià)為每噸9850元至10000元，比年初上漲1850元至2000元，比5月份低點(diǎn)上漲2850元至3000元。

國家糧油信息中心經(jīng)濟師鄭祖庭認為，菜籽油價(jià)格上漲是各種因素疊加作用的結果。一是以棕櫚油為代表的全球食用油供需趨緊，全球主要油菜籽生產(chǎn)國（地區）因干旱減產(chǎn)，帶動(dòng)油菜籽、菜籽油報價(jià)持續上漲。美國農業(yè)部預計，2020年至2021年度全球油菜籽產(chǎn)量6917萬(wàn)噸，同比減少5萬(wàn)噸。二是受土地和勞動(dòng)力等因素制約，國內油菜籽增產(chǎn)空間有限，而且以小油廠(chǎng)、小作坊生產(chǎn)濃香菜籽油為主。三是加拿大是我國最大的油菜籽進(jìn)口來(lái)源地，由于其油菜籽中曾檢出有害物質(zhì)，國內企業(yè)進(jìn)口油菜籽較為謹慎，油菜籽進(jìn)口量下降。中國海關(guān)數據顯示，2020年1月份至10月份，我國油菜籽進(jìn)口總量為243.4萬(wàn)噸，處于歷史偏低水平。四是2015年以來(lái)我國取消油菜籽臨儲政策并推動(dòng)菜籽油去庫存，現在菜籽油庫存消化完畢，市場(chǎng)供應總體偏緊。此外，美國、日本、歐盟等經(jīng)濟體持續實(shí)行寬松貨幣政策造成流動(dòng)性過(guò)剩，大量資本進(jìn)入農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)逐利，驅動(dòng)菜籽油價(jià)格上漲。

菜籽油在我國食用油中的消費占比為20%，明顯低于豆油45%的占比，但是油品間具有很強的替代性，菜籽油價(jià)格上漲對居民生活消費影響不大。今年菜籽油價(jià)格大幅上漲后，豆油、葵花子油消費增加，菜籽油消費需求明顯受到抑制。國家糧油信息中心預計，2020年至2021年（10月份至次年9月份）菜籽油消費將達710萬(wàn)噸，同比減少40萬(wàn)噸。

構建多元化進(jìn)口格局

我國食用油對外依存度超過(guò)60%，國內食用油市場(chǎng)與國外市場(chǎng)高度融合，油脂油料市場(chǎng)國內外價(jià)格聯(lián)動(dòng)性比較強，內盤(pán)在很大程度上會(huì )跟著(zhù)外盤(pán)走，使得我國食用油安全面臨巨大挑戰。

中國糧油學(xué)會(huì )首席專(zhuān)家、油脂分會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)王瑞元表示，2019年，我國油菜籽、大豆、花生、棉籽、葵花子、芝麻、亞麻籽、油茶籽等八大油料作物總產(chǎn)量達到6666萬(wàn)噸，創(chuàng )歷史最高紀錄。我國油料生產(chǎn)雖然發(fā)展迅速，但仍跟不上人民生活水平快速提高的需求。在國內油料無(wú)法滿(mǎn)足需求的情況下，不斷增加油脂油料進(jìn)口數量就成為必然選擇。據中國海關(guān)統計，2019年，我國進(jìn)口各類(lèi)油料合計9330.8萬(wàn)噸，進(jìn)口各類(lèi)食用植物油合計1152.7萬(wàn)噸。隨著(zhù)國產(chǎn)油脂油料和進(jìn)口油脂油料數量的快速增加，我國人均食用油消費量已經(jīng)從1996年的7.7公斤提高至2019年的28.4公斤，超過(guò)了2017年度世界人均水平的24.4公斤。

近年來(lái)，國際經(jīng)貿摩擦加劇，為了保障食用油安全，我國積極推進(jìn)油脂油料進(jìn)口渠道多元化，優(yōu)化與美洲大豆生產(chǎn)國、東南亞棕櫚油生產(chǎn)國的合作，拓展與歐洲、黑海和非洲等油料潛在生產(chǎn)區的合作。此外，我國應建立健全油脂油料貿易政策體系和進(jìn)出口協(xié)調機制，鼓勵支持具有國際資源整合能力的企業(yè)（集團）赴境外開(kāi)展油脂油料產(chǎn)業(yè)鏈上下游的并購，支持國內企業(yè)布局海外油脂油料種植、倉儲、物流市場(chǎng)等，打造中國自己的跨國大糧商，掌握更多油脂油料資源，提高國際貿易影響力。

提升食用油安全保障水平

油脂油料短缺是當前我國食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)短板。湖北一位油菜籽加工企業(yè)負責人告訴記者，他們企業(yè)因為收購不到油菜籽而不得不停產(chǎn)。受耕地面積和淡水資源制約，未來(lái)國內油料種植面積和產(chǎn)量繼續增長(cháng)的難度加大。專(zhuān)家認為，必須充分挖掘國內油脂油料增長(cháng)潛力，在努力提高自給率的基礎上，充實(shí)完善油脂油料儲備，保障國家油脂油料安全。

首先，要在不與糧食爭地尤其是爭好地的前提下，采取多油并舉的發(fā)展方針，努力增加油料種植面積。繼續推進(jìn)大豆振興計劃，穩定大豆種植面積；擴大油菜種植面積，鼓勵南方地區利用冬閑田增加油菜種植，穩定擴大北方春油菜種植面積；擴大黃淮海和南方地區適宜種植區的花生種植面積；繼續積極發(fā)展以油茶、核桃等為代表的木本油料生產(chǎn)，鼓勵利用荒山荒坡新造油茶林、核桃林；加快發(fā)展油葵、芝麻、油沙豆、油橄欖等特色油料生產(chǎn)；充分利用糧油加工的副產(chǎn)物如米糠、玉米胚芽、小麥胚芽等資源。

其次，支持國內油料企業(yè)做強做大。近年來(lái)，我國油脂加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了國有及國有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和港澳臺及外商企業(yè)同臺競爭的局面。要加快推動(dòng)油料加工企業(yè)特別是中小企業(yè)更新設施設備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高加工能力，推行“企業(yè)+基地+農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式。進(jìn)一步完善油料市場(chǎng)流通體系，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新業(yè)態(tài)，扶持一批有較大規模和實(shí)力的流通企業(yè)，培育食用油保供主渠道。

最后，加強儲備調節和應急管理。充裕的儲備是市場(chǎng)的“穩壓器”。要完善食用油儲備管理體系，發(fā)揮儲備吞吐調節功能。引導大型糧油加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理安排商業(yè)周轉庫存。加強食用油市場(chǎng)供需信息分析和市場(chǎng)監測預警，加強食用油應急網(wǎng)絡(luò )體系建設，及時(shí)組織市場(chǎng)投放，確保不脫銷(xiāo)、不斷檔。

（文章來(lái)源：經(jīng)濟日報）